2008年，面对前所未有的国际国内复杂形势，我局紧紧围绕宁波开放型经济发展的指导思想和总体任务，以科学发展观为指导，密切关注经济形势及政策变化，在加强监测分析和动态调研的基础上，及时分析形势动态，及时提出政策建议，并大力推进扶持政策措施出台，保障和促进了我市外贸的平稳发展。2008年我市外贸总额达678.4亿美元，同比增长20.1%，其中出口463.26亿美元，同比增长21.1%，进口215.14亿美元，同比增长17.9%。其中进出口、出口增幅分别高于全国2.2个、3.9个百分点，进出口增幅居全国单列市之首。
　　宁波外贸的平稳较好发展，离不开商务部及我市市委、市政府的正确领导和全市各级、各有关部门及广大外经贸企业的共同努力，也离不开我市及时有效的政策措施支持与保障。2008年，我市相继于3月份出台《2008年宁波市促进外经贸发展的若干措施》，8月份出台了《关于进一步优化外贸结构，推进我市外贸健康稳定发展的若干意见》（简称“外贸保稳促调政策”），10月份出台《关于加强外贸风险防范，促进外贸健康稳定发展的若干意见》等一系列政策措施。可以说,外贸扶持政策出台的频率前所未有，力度也前所未有。其中，“外贸保稳促调政策”提出“保外贸就是保生产、保就业、保港口、保财政、保金融、保民生、保稳定，进一步推进外贸健康稳定发展的”政策方向，专门安排3亿元专项资金对符合条件的产品出口进行奖励，提出减免外贸企业相关税费、加快出口退税速度、改善海关通关环境等10方面共28条措施。该项政策的出台，集“保稳”与“促调”功能于一身，既缓解眼前中小出口企业生存困难问题，又着眼于外贸结构调整优化。这项政策及时出台，延长了一部分中小外贸企业的生命力，对保持我市外贸出口稳定增长起到了突出作用。
　　按照2009年的外贸形势，我市已确定外经贸扶持政策的方向和工作重点是保外贸出口稳定，特别是加强对企业市场开拓经营能力及风险防范支持力度，同时，2009年将继续安排3亿元资金实施“外贸保稳促调”，并根据形势对政策内容进行了微调。
　　2008年外贸扶持政策和举措的及时有力推出，乃至2009年外贸政策思路的提出，主要得益于争取各级领导的支持帮助，严密、有效的外贸监测体系，针对性极强的调研分析工作和与有关部门的紧密合作。
　　
　　一、严密、有效的外贸监测体系有助于准确把握外贸运行动态
　　除关注进出口额海关统计体系数据所反映出的外贸规模、结构运行动态外，我局还特别加强了对进出口企业财务信息体系的运用，通过制度规范、加强组织管理、加强数据运用及分析、坚持每月出分析报告，每季出趋势研究材料，并加强日常情况沟通等措施，实现对宁波外贸财务运行情况的及时、有效监测，从而真正实现了对外贸运行规模、质量、效益的全面监测。
　　 （一）从制度上进一步规范进出口财务信息体系工作。包括：制定并实施了《宁波市进出口企业财务信息体系评优办法》、《宁波市进出口企业财务信息体系工作规程》、《宁波市进出口财务信息体系资金使用管理办法》等规范（办法）。这些办法(规程)受到商务部财务司的肯定并在全国商务部门转发推广。
　　 （二）做好财务信息体系的组织管理、审核及报送工作。按照商务部要求，组织企业及时报送财务信息数据，经初审、复审后上报商务部，自该体系实施以来，每月上报率均达到100%。
　　 （三）重视进出口企业财务信息体系数据的分析及运用。自2008年3月起，我市每月均开展系统性的进出口企业财务运行情况分析，并每月均提出有针对性的政策建议，是全国对该体系数据进行月度系统性分析的唯一省市。该分析材料每月发送给商务部、浙江省外经贸厅及与外经贸密切相关的我市其他相关部门。这些数据及分析对政府部门工作的指导性日益增强。
　　2008年1季度，在我市进出口额增幅尚有31.38%的情况下，根据进出口企业财务信息体系数据所反映出的问题，撰写《一季度宁波市定点跟踪调研进出口企业财务运行存在的主要问题及对策建议》的报告，提出“尽管一季度我市外贸进出口仍保持31%的较高增幅，但过半的外贸企业利润比去年同期减少，多数企业出口获利水平下降，进口获利较少，净资产收益率较低，财务运行压力明显加大，对下阶段我市外贸发展极为不利，亟需引起高度重视。”这份报告引起了我市毛光烈市长高度关注，并做出批示要求县市区抓好落实,指导有关县市区出台相应的符合科学发展要求的政策,从而引起了我市各级相关领导对外贸企业困境的警觉与关注。受此分析的预警作用，部分县市区立即开展了相关的外贸企业生存状况调查，为下一步采取及时措施帮助外贸企业解困打下了基础。
　　5月份，根据进出口企业财务信息体系数据撰写的《宁波进出口企业财务状况继续下滑》再次被市政府专报发送，并再次受到毛光烈市长详阅及批示。随后的每月财务运行状况的跟踪，使我市清晰、准确地把握住了外贸的真实发展情况，对采取进一步措施起到了极其重要的作用。
　　
　　二、针对性极强的调研工作有助于采取及时有效的对策措施
　　面对2008年以来各种政策变动频繁、国内外宏观经济形势变化多端的现实，财务处开展了十多项有针对性的调查研究及分析。这些调查研究均成为出台和实施相关政策措施的依据和思路,对工作的指导性十分明显。
　　 （一）针对外贸中小企业生存状况问题开展专题调研。4月份，当我局透过进出口企业财务体系数据发现部分外贸企业面临出口增产不增收甚至是亏损面扩大的苗头后，立即会同财政等相关部门赴各县市区进行了较大范围的专题调研，并于5月形成专题调研报告报市政府，系统、详实地指出了影响出口企业生存的多项因素，提出要求加大对外贸出口扶持的若干政策建议。该份调研报告在全市相关经济部门里是最早全面剖析中小出口企业生存困难的一份报告，对接下来的一系列政府工作都起到了极大作用。直接推动了“外贸保稳促调政策”的出台。在此项政策下，市财政一次性安排3亿元专项资金对出口进行扶持，大部分外贸企业的水利建设基金得到减免，取消150项行政事业性收费，国税部门、外汇管理部门、海关、商检等部门均在各自职责范围内做出有利于减轻外贸企业人力、物力、财力负担的承诺（如：国税部门承诺45天内退税，并对退税流程进行调研简化等）。
　　 （二）针对国家2007年底提出的从紧货币政策，开展了银根紧缩对外贸企业影响专题调研。2月初，根据央行可能进一步收缩银行信贷的形势，及时开展了调研并撰写《银根紧缩对宁波外贸企业的影响及对策建议》，通过《动态与调研》发送相关部门及领导，引起了相关部门对外贸企业融资问题的重视（此文还被商务部财务司在《商务财务简报》上刊发）。此外，还撰写了《外贸企业如何应对银根紧缩》，对外贸企业进行指导。围绕这一调研报告，我局在2008年把为企业缓解融资难题作为服务企业的重要工作来抓，开展了一系列缓解企业融资难问题、增强外贸企业资金管理能力的工作。如：1.协调进出口银行创造了以鄞州银行为主体、进出口银行提供资金保障的中小企业融资新模式。2.为企业出具出口退税账户托管贷款证实书，推进出口退税质押贷款的应用。3.组织召开银行、外汇、企业三方座谈会，反映企业呼声，探索和推动待核查账户质押贷款的实施。4.推进出口信用保险保单贷款的实施，为有资金需求的企业牵线搭桥等。

　　 （三）针对中小企业融资难问题，开展宁波外向型中小企业融资问题调研。根据形势发展的需要，研究完成了《宁波市外向型中小企业融资问题研究报告》，该调研课题系商务部财务司、中国对外经贸会计学会2008年两大商务财会研究课题之一，由我局具体负责实施。调研报告结合我市经济发展环境与外向型中小企业的实际特点，并借鉴发达国家解决中小企业融资难问题的典型经验，系统性地提出了解决我市外向型中小企业融资难问题的五方面共22条对策建议。该报告对我市乃至全国外向型中小企业解决融资难问题具有较强的参考、借鉴意义。
　　 （四）针对出口退税政策调整问题进行分析指导。8月份以来，财政部、国税总局连续三次调整出口退税率，我局在每次政策发布后，均以最快速度，通过公共信息平台、进出口企业财务信息平台等多种途径，及时通报情况，指导企业积极运用政策。同时，及时将政策变化及其影响报相关领导。此外，针对电池等部分产品出口退税政策调整不合理问题，联合市财政、国税部门进行专题调研，并向国家有关部门提出修正要求，最终获得认可，出口退税率从0恢复至13%。
　　 （五）针对出口收结汇新政进行分析指导。包括政策未出台前就进行预先分析，多次向外汇管理部门、商务部反映该政策存在的问题，呼吁完善、修改政策。政策出台后，又联合外汇管理部门，及时进行政策影响分析，报市领导，通过新闻、网络、座谈会等方式指导企业积极适应新政等。
　　 （六）防范外贸风险，分析研究、采取有效举措。除采用财政扶持政策推动企业加强风险防范外，还开展调研并多次向相关领导报送材料，提出对策建议，帮助企业化解和减少风险。具体措施如：
　　1.推进和完善进口贸易保险险种，促成国内第一进口保单的签署，并作好宣传推广。我市被列为全国首个进口信用保险试点城市。
　　2.针对外贸风险明显增加的新形势，联合经委、银监局等相关部门，拟稿《关于加强外贸风险防范，促进外贸健康稳定发展的通知》，并经市政府办公厅转发。
　　3.联合出口信用保险公司，举办“宁波外贸发展与风险管理”高端论坛》。
　　4.会同财政局、司法局、律师协会，研究外贸进出口中的法律支持，组织召开防范风险法律服务座谈会等等。
　　5.新设计和安排了“贸易融资与汇率风险规避培训班”、“进出口企业外汇风险管理实务培训班”，培训内容包括人民币汇率避险工具及贸易融资产品实务、进出口企业资金管理与财务分析实务、信用保险实务以及最新外贸、外汇、金融政策及形势通报等。
　　
　　 三、加强合作是保障政策措施得以全面实施的基础
　　在研究落实各项外贸政策措施的工作过程中，进一步拓宽了部门协作领域。为帮助企业解决经营中的相关难题，我局根据企业面临的主要困难加强了与其他相关部门的协作。
　　通过财贸协作，及时掌握了企业实情，推出了新的扶持政策。在具体实施3亿元资金过程中，我局与市财政、市国税、人行宁波中心支行联合，对资金的申报、审核、拨付程序和途径进行了多方探讨、摸索，最终完成了企业专项奖励资金具体操作办法，对3亿元出口奖励资金的管理与操作流程进行了明确。这种操作方式在全国应属首创。
　　通过加强税贸协作，帮助企业解决出口退税方面遇到的难题；通过险贸协作，实现了出口收结汇新政的平稳顺利实施，尽可能地为企业减轻了适应政策的负担。
　　通过加强银贸协作,会同市金融办等部门为个别因遭受巨额拖欠、诈骗导致资金链濒临断裂的外贸大企业多方奔走，解决资金问题，最终助其实现平稳过渡。联合市人行召集全市二十多家银行召开“市金融外贸合作座谈会”，搭建“银行外贸对接平台”，促进银企双方达成紧密合作。
　　此外，还进一步拓展并新建立了与银监局、市经委、国检局、司法部门、进出口银行等部门的协作关系。有的协作关系已经跳出了“双方协作”的传统模式，形成了“三方协作”的更宽泛的协作模式。实践证明，这些协作模式对进一步增强政府服务能力十分有效。
　　2009年所面临的国际国内经济形势，对我市外经贸发展既有挑战又有机遇，关键在于如何趋利避害、抓住时机、有效突破，继续推进我市外向型经济稳定、持续发展。我们将坚决贯彻党和国家的各项方针政策，紧紧围绕我局开放型经济发展的指导思想和总体任务，充分发挥职能，继续密切关注政策形势变化和外经贸运行动态，主动适应形势变化，及时调整、完善外经贸政策体系，拓展和深化部门协作，加强财务服务、财务统筹和财务管理，积极主动、创新务实地开展各项工作，为我市开放型经济发展做出最大努力。