江苏经济发展外向度高，现在世界经济整体衰退、美国主导的TPP贸易协定签署以及南海局势不确定性等风险叠加，俄罗斯、中亚五国、巴基斯坦等对中国投资合作有较强期盼，而黑龙江、新疆产业配套、对外拓展能力有限。面对这些机遇与挑战，江苏应尽快谋定“西进”和“北上”的对外经贸合作大方向，在这两地建立发展的前哨基地，以呼应国家“一带一路”发展大战略。
　　一、江苏参与俄罗斯远东开发的机遇
　　俄罗斯远东地区名称为远东联邦区，是俄罗斯最大的联邦区，面积达621.59万平方公里，由九个联邦主体组成，共有人口703.75万。远东联邦区与我国黑龙江等省有4320公里的边界线。平原面积占全区面积的近四分之一，这里集中了远东主要的人口和生产潜力。海洋资源在远东经济中占有特殊地位，鱼产量占全俄60%以上。已发现的矿物原料有70多种，已勘明的石油储量为96亿吨，煤150亿吨，天然气14万亿立方米，碳氢化合物290亿吨，全俄30%左右的原料由该地区供给。森林总面积达2.8亿公顷，木材蓄积量达204亿立方米。这里很多森林无人采伐，任其倒伏腐烂或自燃而世代更替，很多农田耕种一年、休耕两年，自然、人文和科教资源十分丰富，各领域合作空间巨大。
　　目前，在中俄两国战略协作伙伴关系、睦邻友好关系深入发展的背景下，与俄罗斯远东地区的经贸合作正处于难得的历史机遇期。中俄两国元首共同确定了双边贸易额1000亿美元及2000亿美元的短、中期宏伟目标。两国高层互访频繁，政治互信空前高涨，能源、航空、高技术领域以及人文交流等全方位、宽领域、高层次合作不断深化。
　　在经历了多年的无所作为之后，特别是在美欧的合力制裁下，俄罗斯这驾“马车”终于调转方向向东行进。目前，远东大开发已上升为俄联邦发展战略，在实施新的远东开发模式和组织架构方面，不断加大政策倾斜力度。具体项目进入提速发展阶段，同东北接壤的地区合作意愿强烈，在改善投资环境、吸引中方投资、进口中国农产品等方面表现出更加积极的姿态。
　　2015年5月，习近平主席在莫斯科举行的纪念卫国战争胜利70周年庆典期间，中俄两国元首签署并发表关于深化全面战略协作伙伴关系、倡导合作共赢的联合声明，将中方丝绸之路经济带建设同俄方跨欧亚大通道建设、欧亚经济联盟发展相对接合作。此外，双方还签署了能源、航天、税务、金融、投资等领域合作文件。2015年10月24日，由武汉至莫斯科的国际铁路货运公共班列正式开通运营。未来一段时期，我国对俄投资或将出现爆发式增长。
　　目前我国尤其是黑龙江省与俄罗斯经贸合作还存在着一些制约因素：
　　产业结构不够合理，经济外向度低。一方面，一些俄罗斯需求量大的新产品在该省没有形成规模化生产制造能力；另一方面，从俄罗斯进口的大量初级原料产品缺乏精深加工能力，配套水平低，产业链条短，难以在本地形成高附加值产品，双方优势互补的潜能未充分发挥作用。
　　对俄合作缺乏大企业、大项目支撑。目前，黑龙江省合作主体以民营企业为主，规模小、组织化程度低，投资额500万美元以下的企业占80%以上，国际竞争力明显不足。同时，该省在俄项目规模不大、示范性不强的问题突出，而日韩企业由于投资规模和资金优势，在俄远东市场贸易和投资份额日益扩大，如在远东投资建设的能源类、汽车类项目，体量都远远大于中方项目。此外，中方与俄合作项目拉动俄就业作用不明显，往往受欢迎程度不及其他国家。如美日韩等国在俄投资企业，除老板和重要管理者外，其他员工基本上都是俄罗斯人，而我们的企业用工一般是中国人，相比较中国工人素质较低，能力较差，与美日韩企业相比竞争力不强。
　　境外投资企业融资困难。目前，国内银行对境外投资资源项目贷款要求严格，程序复杂且不接受国外资产（固定资产、股权、矿业开采权等）做抵押，给境外投资企业尤其是境外资产比重高、境内资产比重低的企业实施境外项目造成了很大困难。
　　在俄投资企业境外管理经验不足。许多企业存在管理不当、经营混乱、操作违规等现象。一些企业不按当地法律法规经营，出现问题不按照法律程序解决等，在当地留下了负面影响，为后续企业进驻增添了审核麻烦。
　　投资多为短期项目，层次不高。目前，该省在俄境内建立了多个园区，遍布远东各个州区。但引进项目数量不多，规模也不大，缺乏高端项目，局限于对俄出口商品的境外组装，或境外原材料加工项目。
　　由上分析可知，黑龙江对俄经贸合作的一些不足，恰恰是江苏的长处，现时正是江苏参与远东经贸合作不可多得的机遇期。
　　二、江苏参与中亚五国、巴基斯坦经贸合作的机遇
　　中亚，即亚洲腹地以阿姆河和锡尔河西河流域为中心的广袤区域，总面积约400.35万平方公里，人口6300多万。中亚五国地处亚洲的西北边缘，欧亚大陆的腹地和心脏地带，是连接欧洲和亚洲的陆上走廊，历史上中亚一直是大国势力东来西往、南上北下的必经之地，古代“丝绸之路”横穿这里，今天又有东接太平洋，西至大西洋的两条欧亚大陆桥横贯中亚，战略地位十分重要。苏联解体后，这一区域的哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦和塔吉克斯坦五国已形成一个比较共同的政治文化区域。
　　目前，我国与中亚地区、巴基斯坦经贸合作总体呈现出以下特征：
　　合作层次不断提升。中国与中亚五国、巴基斯坦建交以来，与这些国家的合作层次不断提高，逐渐形成了多成分、多层次、多形式、多渠道、全方位合作的格局。从贸易商品结构来看，贸易商品的质量明显提高，双方进出口商品逐渐由低中档工业制成品转向中高档制成品；从贸易合作方式来看，从20世纪90年代初的易货贸易为主，到目前以边境小额贸易为主，一般贸易为辅，且增加了加工贸易、技术贸易、展会贸易等形式。
　　合作领域渐趋广泛。与这些国家的经济合作主要涉及能源、轻工业、重工业、种植业、畜牧业、林业、生物技术、食品工业等诸多领域。双边经贸关系由贸易拓展到资源开发、工业品加工、建筑工程及高新技术等领域的合作。双边贸易中的产品既有初级产品、劳动密集型产品，也包括科技含量较高的机电和军工等产品。 　　合作发展步伐加快。近年来，与这些国家进出口总额年均增长28.5%。经贸合作前沿新疆维吾尔自治区正在建成我国向西出口加工基地、中转集散地和物流大通道，新疆加大与中亚能源和重要资源经济合作，初步形成与周边国家全方位、宽领域、多层次的经贸合作格局。
　　目前，这些国家迫切希望与中国发展更密切的关系，把合作从较为单一的能源、贸易领域扩展到农业、采矿业、电力开发、金融、通信以及旅游、文化、教育等多个方面。这给江苏带来了广泛参与、充分融入的机遇。
　　三、江苏拓展对外经贸的路径思考
　　江苏通江达海的优越区位，固化了其唯江海发展的传统思维定式，一直没有重视向内陆进军。十八届五中全会提出，推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局，有序推进东中西部及东北“四大板块”发展战略，并将东北板块列为重中之重。故此，动员和鼓励各类经济体“西进”、“北上”，不仅仅是释放和消化省内过剩产能的需要，也是主动呼应、积极支持国家大战略的需要，为此我们建议：
　　加快建立与两地经贸合作信息共享的长效机制。首先，政府搭台。建议由省政府领导带队，省市经济部门和企业家代表组成经贸代表团，访问黑龙江、新疆以及接壤国家的州区，考察发展环境，交流合作需求，感知边陲民情，营造共赢氛围。其次，建立信息共享长效机制。在驻黑龙江省江苏有关经济部门，一方面加强与黑龙江有关部门建立有效的经贸合作信息互换渠道；另一方面，与黑龙江及远东地区的江苏商会建立联系，指导和引导商会做好经贸信息收集和反馈工作，境外商会注重收集各国经贸合作信息，境内商会注重收集各省经贸合作信息。在新疆维吾尔自治区，要求江苏援疆指挥部把境内外经贸合作信息收集作为重要工作抓好抓实，让有关部门及时了解掌握，以便把握商机，精准施策，更好地指导企业“走出去”。
　　加强对“西进”、“北上”工作的专题研究。一路调研下来，我们听到最多的还是浙江的民营企业一马当先，触角无所不及。还让我们震动是山东日照港通过海铁联运、口岸联动、大陆桥运输，成为向西、向北跨区域合作的重要枢纽，临沂市也已发展成为“西进”、“北上”重要的物流集散地。相比较而言，江苏一些工作已落在后面，现在迫切需要分专题、有专人，集中力量对“一带一路”沿线国、双边地区的合作项目、招商政策进行梳理、分类和可行性研究，寻找现实和潜在的向两地拓展的商机。同时，加强两地江苏商会及其他民间组织与江苏企业的沟通，不定期召开座谈会，倾听他们的意见和建议，不断改进工作方法，优化指导政策，引导更多的企业顺利地“走出去”。
　　积极开展多种模式的对外经贸合作探索。俄远东州区、中亚五国，其共同特点是民主化进程和走市场经济之路时间不长，常常表现出法治与人治、市场与政府支配的不确定性，由此带来一些投资经营的风险。在这些地方投资兴业，应避免“一股独大”、利益独占，甚至是此消彼长的零和博弈思维，注重利益共享、风险共担理念架构，强化一荣俱荣、一损俱损的经营设计，相互融合，规避风险。
　　联合开发模式（综合模式）。对远东地区、中亚区域内的优势资源进行联合开发。利用在经济、技术和市场方面较强的互补性，可以从不同产业、不同领域的特点出发，灵活选择与俄罗斯、中亚企业联合开发与产业融合的对接方式。可以是“江苏资金、管理、技术、劳动力+远东、中亚资源和市场”，可以是“江苏资金、管理+远东、中亚资源、生产要素和市场”，也可以是“中国市场+远东、中亚资源、生产要素”等各种互惠互利、合作共赢方式。
　　企业参股模式（合资股份模式）。股份制能使远东地区、中亚区域企业利益双方按照共同利益目标和一定的规则进行合作，也可以避免江苏企业“水土不服”。在追求共同利益最大化的目标下，股份制企业在经营管理方面可各展才华、优势互补、共谋发展策略。
　　合资经营模式。制定各种优惠政策，动员各方面的力量共同参与投资，形成一个包括政府合作投资、企业投资、个人投资和引进外资在内的多元化投资格局，多方共同投资、共同经营，实现各自不同的追求。
　　合作经营模式。通过合同约定各自的权利和义务，合作方式较为灵活，允许外方投资者先行回收投资，吸引更多外方投资者参与其中。
　　技术合作模式。以技术换市场，实现产能输出。